□郭先登

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编者按：著名经济学家与城市学家郭先登教授撰写的《关于实现中国式现代化进程中强化提高城市积聚环境生态力的研究报告》的主报告以《论中国式现代化建制市积聚环境生态力》为题，在中国社会科学核心期刊《开发研究》2023年第一期公开发表，引起社会广泛关注。研究报告以包括青岛在内的十个城市积聚环境生态力的案例作为分报告，得到权威人士的充分肯定。此文是作者摘取分报告要点，以《加快提高城市积聚环境生态力水平》为题，交由半岛新闻客户端刊发，在更广层面以飨更多关注此文的读者。

在马克思主义中国化指引中国特色社会主义全方位发展进程中，以习近平同志为核心的党中央全面科学发展了马克思主义辩证观、自然观和生命观，创立的“习近平生态文明思想”，闪烁着灿烂的真理光辉。党的二十大通过的《报告》里深刻指出要“以对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识”，加快推进中国式现代化；“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。为深入科学践行“习近平生态文明思想”，不断通过创造创新适应生产力发展的新形态新模式、提高积聚越来越强固的环境生态力水平，全方位打造成熟性中国特色社会主义“典范型生态文明城市”。

一、深刻认识牢固镌刻进发展基因的“绿色烙印”理论，指引积聚越来越强固的环境生态力。

区域与城市在践行绿色发展过程中，国土空间全域全方位打上了不可磨灭地历史与时代烙印，升华成“绿色烙印”理论，以此理论导向绿色发展，更新时代要突出四大关注点：

关注点一，要遵循环境生态建设大逻辑规律，科学划定以城市生长边界、绿隔城市组群、布局望山廊道和生物多样性保护及显现草树云山、千秋瑞雪等旷世胜景为主要内容的实现生态保护的“三区三线”（绝对保护区红线、适度旅游开放保护区红线、保护优先与经济开发融合小区域红线）。要以重要生物地理单元和生态系统类型完整性为切入点，深刻认识生物多样性是人类赖以生存与发展基础，是地球生命共同体的血脉和根基，遵守地球生命共同体演化规律，把生态绿色牢固镌刻进发展基因。

关注点二，要在加快建设公园城市的同时，推进建设本域或跨建制市的国家公园。要深刻认识加快构建以国家公园为主体、永续大地之美的自然保护地体系，其要义是在更大范围内对森林、湿地、草甸、野生动植物栖息地、地质遗迹、传统民族村落等空间进行有效保护；把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入建设国家公园体系；全方位提高区域之间统筹协调绿色一体化发展力度水平为新动能，持久探索建设绿色新型城市圈群新路径、新模式，共展生态优势转化为经济社会发展新优势新形象。如青岛市要充分发挥崂山名山的作用，加快推进其建设国家公园的步伐。

关注点三，要充分研究和借鉴小区域形成环境生态示范区的新模式和新经验。

案例显示，在新型小城镇逐步发展成中小城市的过程中，特别要重视绿色一体化发展成“小区域示范区”。实证研究的三大案例显示，沪苏浙相邻的2413平方公里的建制区和小城镇联合建设长三角生态绿色一体化发展小区域示范区，取得耀眼的生态文明建设新成果；假设山东青岛市以位处城市西海岸的大小珠山为依托，南接琅琊台、北连小黄山，东联五莲山域和诸城桃园等绿带，形成“生态绿色小区域一体化发展新样板”；城市普遍建设街头（角）小公园形成的新模式等。实践证明，以“绿色烙印”理论导向区域与城市全域不断强化“绿色更新再造力”，必将促使“全域型公园城市”永葆盎然生机。

关注点四，要以本域野生动植物就地保护、使更多濒危物种摆脱灭绝危险，不断提高保障生态安全水平为主题，加快城市动植物园改造、扩建和提升发展水平步伐。

至今，以自然观的视角，从有文字记载的史料查起，中国在一定规模范围内发生超过350余次的疫情，绝大多数是同环境生态遭到破坏及滥杀滥捕滥食陆地与水生野生动植物、居住环境卫生条件薄弱环节突出等相关连。特别是目前要坚决打赢战胜新冠疫情的遭遇战、阻击战、防疫战，更要高度重视保护、爱护、维护好环境生态安全，坚定不移地把所有影响积聚强固环境生态力的现象与问题、消除在萌芽和初始滋长之时空；更要比任何历史时期都要不断优化环境生态安全，在“优化”中不断提高积聚强固环境生态力水平。

案例显示，要不断提高保障生态安全水平，极其需要充分利用区域与城市长期形成的“小气候”，加快建设与本域“小气候”相适应的特色植物园，使之名副其实地成为与国家植物园体系相连的一个重要单元。同时，充分利用城市曾举办过世园会、世博会、园艺会等遗址，通过更新与再造，使之成为国家植物园体系的重要组成部分。

二、深刻认识只有通过“一以贯之”的政策措施，才能积聚越来越强固的环境生态力。

“一以贯之”是马克思主义哲学的一个基本理论命题。以此理论指导积聚强固环境生态力，更新时代区域与城市要突出五大落地点：

落地点一，不断创造积聚强固环境生态力“达峰”的新政策新措施。

实施“碳达峰碳中和”战略的本质是使国土全域能为子子孙孙留下足够的生存与发展广阔空间；使中华民族拥有生生不息永远屹立于世界民族之林的美丽时空。要实施好“碳达峰碳中和”战略、需要加快出台具体落实“碳达峰碳中和‘1+N’”的地方新法规和新政策，突出以能源是主战场、打好这场硬仗为标杆，率先构建成清洁低碳、安全高效的区域与城市能源新体系，实现资源利用方式的根本性转变。

案例显示，紧随国家正在进行能源革命的科学实践活动，湖北宜昌市以光、风、水、储一体化加快建设“世界水电之都”；吉林白城市以实施“陆上风光三峡”工程打造国家清洁能源基地；四川攀枝花市以“氢能全产业链”构建“绿氢之都”；山东东营市通过CCUS（碳捕集、利用与封存）项目形成全国最大CCUS全产业链示范基地等，以“能源的革命性实践”推进建立城市“革命的能源运行体系”。

落地点二，不断创造积聚强固环境生态力、完善碳交易等新型市场发展的新政策新措施。

要创造实施好生态环境绿色发展战略操作新模式，其核心问题是在建设美丽中国进程中，完善生态文明建设制度体系，以保护生态环境优先、空间绿色发展的理念和定位，指导在建设中完全实现吃于绿色食品、穿于绿色纺织品、居于绿色建筑与环境，行于绿茵之中等人类活动的全部领域。

案例显示，内蒙古通过实质性的政府与牧民草原保护补助政策，让亿亩草原“带薪休养生息”，实现了水草更丰美、草蓄更平衡；草原曾经有的野花、药材及多种生物越来越多，环境生态越来越改善，绿色产业新形态加快发展，文化旅游新业态迅速崛起。实证研究中直接听到牧民赞道：“牛羊数量虽然减少了，但是牛羊质量却越来越高，使老百姓的钱袋子越来越鼓了，共产党给我们带来的新幸福越来越多了”。要不断提高强化集聚模式效应力水平；要在不断优化国土空间开发整体布局中，凸现让中华大地再塑绿水青山新空间结构，让中华大地每一方空间都永葆青春活力、生机盎然，舒卷绿色文明新画图。

落地点三，不断创造积聚强固环境生态力、加快出台更多推进循环经济发展迈向新台阶的新政策新措施。

要加快推进循环经济发展，以加快培育资源节约、环境友好型新产业、新业态、新模式为导向，通过新政策新措施，建立以新结构新能力新工程为标示、推动建设绿色低碳循环型新经济体系，形成能源与气候和环境三位一体、互为表里、有机统一的新格局，充分展现生态优势转化为宜居宜业宜游和谐发展新形象。

要完全实现循环经济由单一性企业或局部内上下游互联封闭式生产方式演变为全社会经济社会发展基本方式。其鲜明特征是要在社会生产总过程中，让每一个环节和节点都表现出互联的因果关系，使生产、流通与消费同处于一体化流程。要以循环经济新理论为指导，促使全域经济社会发展形成新型生产关系，实现最大化的生产力配置要素全链条化，创造“联合发力”的资源良性循环操作新模式，为建设美丽城市集聚越来越大地环境生态力。

区域与城市实现循环低碳经济新模式新方位发展，集聚越来越大地环境生态力，需要通过实施以蓝天、碧水、宁静（净）、绿地、田园为主题的“大花园”城市发展战略，实施好重大生态修复工程，不断提高加快实施水环境治理、绿色森林增长、大气污染防治、固体废物综合整治“四大专项行动”水平。一是不断强化实施水环境治理。案例显示，绝大多数水污染案件，都是人为造成的，只有更加突出提高“河（湖）长制”创新性、配套性、协调性、问责性的改革水平，彻底消除行政全域黑臭水体等，才能从根本上实现水环境治理。二是不断提高绿化覆盖空间结构水平。要以建设气候适应型城市为主导，突出以“渗、滞、蓄、净、用、排”为基本措施，利用道路与广场、公园和绿地、筑物与工程项目等空间，最大程度把雨水、雪水等就地消纳和利用，建成世界一流海绵城市。要以不断提高城市绿地系统生物多样性和绿地生物群落稳定性水平为基本抓手，建设世界一流森林城市。三是借鉴好成都市在行政全域启动建设长度达17000公里、构筑“绿道环”、串联起多种类公园、绿地等“一轴两山三环七带”三级绿道体系的新经验。

随着城市化、新型城镇化发展速度的加快，城镇汽车拥有量难以遏止的过快增长等；城市规模人口快速增长，日益加大供暖面积快速增长等，在不可避免的自然力作用下，发生不同等级的空气污染是目前人类社会难以完全避免的。区域与城市要更加需要采取多种强硬手段减缓或消除空气重度污染、极度污染现象。要不断强化固体废物综合整治，及时复制、深入推广浙江创造的垃圾分类经验，并结合域情，创新本域完善固体废物综合整治新制度新模式。

落地点四，不断创造积聚强固环境生态力，要突出以深化改革为强大推进力，力促多领域不断出台新政策新措施。

要通过深化制度性改革、坚定不移以法治市，突出以大协同、大治理为主体、构建更宽泛跨区域的以财政及多渠道资金支持的权益型补偿机制；突出以资源养资源的收益型补偿机制为主要内容的多元化生态保护补偿机制；突出建设好碳交易市场的新机制。通过这“三大机制”的落地落实，不断把环境生态建设推向更高水平发展的新阶段。

落地点五，不断创造积聚强固环境生态力、加快形成实施好生态环境绿色发展战略示范性操作新模式。

要把握好以“大美中国”理论指导建设“大美家园”越来越显现踔厉前行的大趋势。要通过加快发展创意产业，突出推出越来越多实施好生态环境绿色发展战略的示范性运行的操作新模式。

案例显示，中国塞罕坝林场将荒地变成绿色“天堂”，获得2017年联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”，演绎着“绿水青山就是金山银山”永恒记忆的中国故事，成为实施好环境生态绿色发展战略示范性创意性运行操作新模式，成为世界铸就环境生态文明的不朽典范。

案例还显示，提高区域与城市全域同一积聚越来越强固的环境生态力水平，要加快建立行政管辖国土空间建成区、隶属市与新型小城镇之间科学合理的规模结构；尤其是以新型小城镇为基本出发点，以产业为基本抓手，加快乡村振兴步伐，在推进乡村振兴全过程中，提高全域同一积聚越来越强固的环境生态力水平。如，笔者在实证研究中特别关注了甘肃省敦煌市阳关镇以实现“沙漠养鱼梦”为起点，通过建设被国内外专家赞誉的“沙漠都江堰”工程，建成“虹鳟鱼之乡”的沙漠渔业养殖园，形成发展冷水鱼养殖产业体系，在戈壁沙漠展现湖水荡漾、飞鸟栖息独特景观；前瞻未来，推进以种植沙漠葡萄等建设沙漠水果博览园，开展沙漠水上漂流、沙漠烤鱼、沙漠特色餐饮休闲度假等业态，使延续千年的荒漠灾害演化为推进可持续发展的环境生态力；在强固环境生态力的过程中，不断释放内生新动能。

三、以“六个相适应”，加快释放环境生态力越来越大的内生新动能。

区域与城市随着行政管辖全域积聚环境生态力的速度不断提高，要深刻认识在强固环境生态力过程中，要全方位强化城市生产力空间布局调整力度，以“六个相适应”为导向，才能促使环境生态力充分释放越来越大的内生新动能，实现经济社会高质量发展的战略目标。

一是充分释放环境生态力内生新动能，要与迅速发展的高度城市化大趋势相适应，努力强化城市生产力空间布局调整力度，形成世界一流城市新格局。

理论与实践共同揭示，任何一个国家进入高度城市化的历史发展新阶段，都需要以建立理想的城市生态结构为目标，使主城与新城均衡“发育”。其表现出来的突出特征是，城市快速涌入的人流决定了常驻人口的迅速增长；城市规模普遍出现“奔大、奔特大、奔超大”的发展现象。这个现象从积极的视角看，有利于城市承载更多的人口，加快实现高度城市化的战略目标；而从出现问题的方面看，城市规模人口凸起的快速增长，如不能够充分释放环境生态力的内生新动能，则会影响实现高度城市化的根本目的是让越来越多市民过上越来越幸福生活的“初心”。

实践证明，当城市人口快速增长受到一定空间容纳力制约时，城市积聚强固环境生态力必然会受到一定的挑战。面对这种挑战，县级城市需要以县城为中心，通过加快推进发展新型小城镇、建立县域空间合理的人流布局空间；省辖以上大中城市要通过形成全域产业空间布局等为主导，建立科学的域内中小城市规模结构，使“规模结构”适应充分释放环境生态力的内生新动能，以此不断提高积聚强固环境生态力的水平。

二是充分释放环境生态力内生新动能，要与建立现代化基础设施体系步伐相适应。

区域与城市建立中国式现代化基础设施体系，是现代“建设”概念里极其重要、放置于头等地位的大事。要通过不断提高常态化的“更新与再造”力，才能有效完善现代化基础设施体系；进而以现代化基础设施体系促使形成越来越大的积聚强固环境生态力。

区域与城市要坚定不移地把提高建设“生态优先保护”的基础设施水平，作为最大化保护好环境生态的重要支撑，以充分释放环境生态力的内生新动能。世界城市发展潮流表明，生态文明是文明的最高境界；中国式现代化的主要标志之一是把建制市全域建设成生态文明城市。在持续进行中国式现代化幸福宜居宜业宜游城市的新征程中，需要积极探索具有本土特色的生态文明发展模式，在建立生态文明制度中，不断释放环境生态力内生新动能，强力提高优化城市生态环境水平，在实现主城与新城均衡“发育”中建设美丽中国的标杆城市。标杆城市主城与新城均衡“发育”的第一标志是：城区确立以完善城市基础设施为骨架，实现花园式居住、生产、服务于一体相互协调建设新格局的目标；城镇确立在一个区域空间实现“一座小城市就是一座具有鲜明特色的城市国家公园”的目标；乡村确立打造山青水秀的村落、显现田园风光的村落、实现“一个村落即为一处景点”的目标；整座城市成为靓丽的“特大旅游景区”，成为独具影响力的让游客留恋忘返的宜居宜游的旅游目的地。

三是充分释放环境生态力内生新动能，要与新型城市圈群的建设相适应。

建设新型城市圈群是更新时代需要继续重视的重大课题。笔者在数篇文章中反复论证了建设以同城一体化“主体型空间新载体”为依托的新型城市圈群发展的必然性和趋势性。实践已经证明，任何一个单体城市都决然不会在“造极、建圈、联带、组区”的时代里“独善其身”、单一性积聚强固环境生态力；唯有更加顺应国土空间实现充分平衡高质量发展为主题的点线面角综合支撑多极点多轴线多层面多视角的互融性、复合性、特色性、立体性多维度配置生产力的大趋势，才能在与新型城市圈群建设相适应中，不断提高积聚强固环境生态力的水平，充分释放环境生态力的内生新动能。

四是充分释放环境生态力内生新动能，要与区域与城市经济结构相适应。要突出环境生态力与客观具有的经济结构相适应，促使本域建立的经济链体系有利于保护环境生态；在充分释放环境生态力内生新动能的全过程中，推进形成域内经济链体系与环境生态力积聚强固体系相适应的新格局。

面对当今世界气候变化、能源资源安全、生物多样性保护等全球性资源环境问题日益严峻的挑战，建制市在生产力布局中，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展（简称“三发展”），将城市建设成为宜居宜业宜游的幸福之城。“三发展”要突出：制定实施具有世界意义的绿色循环低碳世界先进标准，使分散的小规模“三发展”实践，逐步发展扩大为行政全域的集体行动与实践；制定“三发展”增长制度，要建立社会合作运行机制、加强统一投资计划、开展合力同一活动等；高度关注PM2.5的污染问题，以最强化的措施，从根本上避免“PM2.5危机”的出现，将“三发展”作为提升城市竞争力、并使之成为占领全球制高点和领先地位的重要途径；全面落实“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”的各项制度性规定；积极探索具有本土特色的生态文明发展模式，在城市环境保护、气候变化、能源资源等领域形成制度化的管控制度和机制，让“三发展”“指挥棒”为城市带来巨大的生态红利；创新完善“三发展”管理体制与机制，要建立以量化指标为导向的新型城市规划、建设、管理模式，建立涵盖市容、环卫、绿化、公共设施及部分规划、工商、市政、交通等方面管理权限的城市管理模式（简称“双模式”）。“双模式”是充分释放环境生态力内生新动能的一个主体性内容。城市只有在“双模式”的推动下，才能以强大的合力提高城市生态文明建设水平。

五是充分释放环境生态力内生新动能，要与国家和地方政策性财力及杠杆性金融能够给予支持的力度相适应。

中国特色社会主义经济制度决定了为加快积聚强固环境生态力步伐，国家和地方会通过政策性财力，不断提高积聚强固环境生态力水平；充分发挥国有杠杆性金融机构拉动多种所有制金融企业、连同多模式的资本市场，共同发力充分释放环境生态力内生新动能，这是不可更改的发展大趋势。实践证明，在具体操作运行进程中，任何的操作运行都会受限于一定时空“即时财流”的控制与管制。区域与城市要遵循不可违背的“控制与管制”规律，使积聚越来越强环境生态力与“即时财流”生发出来的“溢流量”力度相适应。

六是充分释放环境生态力内生新动能，要与区域与城市客观存在的自然力相适应。

城市要深刻认识客观存在的“自然力规律”的内涵与外延；要清晰认识积聚强固环境生态力是大国区域经济发展空间新格局的重要组成部分，环境生态力亦是自然力规律不可或缺的内容。从这样的认识出发，积聚强固环境生态力要与区域与城市客观存在的自然力相适应，充分释放环境生态力的内生新动能。如违背了“相适应”，则会受到“自然力规律”的无情惩罚。

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